Schimbări importante în schema de minimis pentru acțiuni locale. Cum afectează beneficiarii

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a emis Ordinul nr. 155/2025, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 368 din 25 aprilie 2025, prin care modifică și completează schema de ajutor de minimis intitulată „Sprijin pentru implementarea acțiunilor în cadrul strategiei de dezvoltare locală”.

Această schemă este una dintre principalele surse de finanțare pentru proiecte de dezvoltare rurală prin Grupurile de Acțiune Locală (GAL).

Ordinul vizează actualizarea regulilor de acordare a sprijinului financiar, clarificarea definițiilor legate de utilizarea fondurilor și întărirea mecanismelor de control și recuperare a ajutoarelor acordate ilegal sau utilizate abuziv.

Schema de ajutor de minimis „Sprijin pentru implementarea acțiunilor în cadrul strategiei de dezvoltare locală”, aferentă submăsurii 19.2 din Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR), este destinată susținerii dezvoltării economice și sociale în zonele rurale prin finanțarea proiectelor propuse de Grupurile de Acțiune Locală (GAL).

Ce modificări aduce Ordinul 155/2025

Una dintre cele mai importante schimbări este introducerea definiției pentru „ajutor utilizat abuziv”. Astfel, ajutorul utilizat în mod necorespunzător de către beneficiari, fără respectarea articolelor-cheie ale schemei (art. 10, 11, 12 și 15), va fi sancționat și recuperat integral.

De asemenea, ordinul introduce conceptul de „nereguli constatate în implementarea proiectului” — abateri de la regulile de implementare care, deși nu duc la încetarea contractului de finanțare, vor fi penalizate conform legislației în vigoare.

O altă modificare majoră prevede că solicitanții trebuie să respecte cumulativ condițiile generale de eligibilitate și documentația specifică detaliată în Ghidul de implementare al submăsurii 19.2. Proiectele eligibile sunt cele de investiții, furnizare de servicii sau cele care presupun finanțare prin sumă forfetară.

Un element de noutate important este stipularea clară că un beneficiar poate depune un singur proiect pe măsură într-o sesiune deschisă de GAL, evitându-se astfel supra-solicitarea fondurilor și creând premisele pentru o distribuție mai echitabilă a sprijinului.

În ceea ce privește regulile financiare, ajutorul de minimis nu trebuie să depășească pragul de 300.000 euro pe o perioadă de trei ani, cumulând toate sursele de finanțare publică, fie națională, fie europeană. Respectarea acestui plafon va fi verificată atât prin declarațiile pe propria răspundere ale beneficiarilor, cât și prin sistemele informatice de evidență, cum ar fi aplicația RegAS.

Schema de sprijin: pentru ce se dau finanțările

Schema de ajutor de minimis „Sprijin pentru implementarea acțiunilor în cadrul strategiei de dezvoltare locală” este destinată sprijinirii proiectelor propuse prin GAL-uri, în mediul rural. Prin această schemă se finanțează:

• Investiții în infrastructura rurală mică (drumuri, apă, canalizare);
• Dezvoltarea de afaceri non-agricole în sate (turism rural, servicii, producție artizanală);
• Inițiative pentru protejarea patrimoniului cultural;
• Proiecte sociale sau educaționale dedicate comunităților rurale.

Sprijinul acordat este nerambursabil, acoperind o mare parte din costurile eligibile ale proiectelor, în funcție de tipul intervenției.

Cum se depun proiecte

Schema de ajutor nu are sesiune permanentă. Finanțările se acordă doar prin intermediul sesiunilor lansate de Grupurile de Acțiune Locală (GAL).

Posibilitatea de depunere de proiecte depinde de fiecare GAL în parte. Astfel, doritorii trebuie să urmărească anunțurile oficiale ale GAL-urilor locale pentru lansarea de sesiuni noi de depunere a cererilor de finanțare.

De asemenea, conform modificărilor aduse, beneficiarii trebuie să fie atenți la condițiile suplimentare impuse de fiecare apel de selecție, în special în ceea ce privește gradul de inovare al proiectului și contribuția la obiectivele strategiei locale de dezvoltare.

Lista completă a Grupurilor de Acțiune Locală (GAL) selectate de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) pentru perioada 2023–2027 este disponibilă pe site-ul oficial al MADR. Această listă include denumirile GAL-urilor, județele în care activează și datele lor de contact.

Pentru a consulta această listă, puteți accesa următorul link:

Lista GAL-uri 2023–2027 – MADR (PDF)

Tipuri de afaceri sprijinite

Schema vizează o gamă largă de activități neagricole, adaptate nevoilor și potențialului fiecărei comunități rurale, conform strategiilor de dezvoltare locală elaborate de GAL-uri. Printre tipurile de afaceri eligibile se numără:

• Activități de producție: fabricarea de mobilă, produse textile, articole de îmbrăcăminte, încălțăminte, produse din lemn, ceramică, bijuterii, produse cosmetice naturale etc.
• Servicii: reparații auto, servicii de frizerie și coafură, ateliere de croitorie, servicii IT, contabilitate, consultanță, servicii pentru populație etc.
• Turism rural: înființarea sau modernizarea de pensiuni agroturistice, campinguri, centre de agrement, promovarea turismului cultural și ecologic.
• Activități meșteșugărești și artizanale: confecționarea de obiecte tradiționale, suveniruri, produse de artizanat.
• Servicii sociale și educaționale: centre de zi pentru copii sau vârstnici, grădinițe, after-school, activități educative non-formale.
• Infrastructură locală: amenajarea de spații publice, piețe, târguri, centre comunitare, infrastructură de agrement.

Este important de menționat că tipurile exacte de activități eligibile pot varia în funcție de strategia de dezvoltare locală a fiecărui GAL. Prin urmare, este recomandat să consultați fișa măsurii și ghidul solicitantului specific fiecărui GAL pentru detalii precise.

Valoarea finanțărilor

Sprijinul financiar acordat prin această schemă este nerambursabil și poate acoperi până la 100% din valoarea eligibilă a proiectului, fără a depăși suma de 200.000 de euro per proiect (AFIR Portal).

Pentru proiectele care implică crearea de locuri de muncă, sprijinul poate fi acordat sub forma unei prime forfetare, de exemplu, 15.000 euro pentru fiecare loc de muncă nou creat, în două tranșe: 70% la semnarea deciziei de finanțare și 30% după implementarea corectă a planului de afaceri.

Pentru a beneficia de finanțare, solicitanții trebuie să îndeplinească următoarele condiții:

• Să fie entități juridice (microîntreprinderi, întreprinderi mici, ONG-uri, autorități publice locale etc.) înregistrate și active în teritoriul acoperit de GAL-ul respectiv.
• Să nu fi beneficiat de alte ajutoare de minimis care, cumulate, să depășească plafonul de 300.000 euro în ultimii 3 ani fiscali.
• Să respecte condițiile specifice prevăzute în fișa măsurii din strategia de dezvoltare locală a GAL-ului.
• Să nu depună mai mult de un proiect pe aceeași măsură în cadrul aceleiași sesiuni lansate de GAL.

Mecanisme stricte de recuperare a fondurilor

În cazul în care ajutorul de minimis este acordat ilegal sau utilizat abuziv, AFIR (Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale) va demara procedurile de recuperare. Recuperarea va include:c suma principală acordată; dobânzi aferente de la data plății până la data rambursării; eventuale penalități de întârziere.

Calculul dobânzii va respecta Instrucțiunile Consiliului Concurenței și Regulamentul (UE) 2015/1589 privind ajutorul de stat.

Recuperarea sumelor se face conform legislației naționale (OUG nr. 66/2011 și OUG nr. 77/2014), fiind un proces obligatoriu și rapid pentru a proteja bugetul public și fondurile europene.